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            陜西省應急管理廳關(guān)于印發(fā)《陜西省2021年突發(fā)事件應對工作要點(diǎn)》的通知

            發(fā)布時(shí)間:2021-02-07  字號:  

             

            陜西省應急管理廳關(guān)于印發(fā)《陜西省2021年突發(fā)事件應對工作要點(diǎn)》的通知

              陜西省2021年突發(fā)事件應對工作要點(diǎn)

            2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年,也是“十四五”開(kāi)局之年。加強全省突發(fā)事件應對,為我省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供保障,尤為重要。2021年全省突發(fā)事件應對工作總的思路是:堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署,完善我省各級應急管理部門(mén)突發(fā)事件應對體制機制、提升應急響應和指揮協(xié)調能力、加強自然災害預測預警能力、強化各級應急救援隊伍實(shí)戰能力、提高應急物資保障能力、深化科技和智力支撐能力,全面提升突發(fā)事件應對能力,為“十四五”開(kāi)局提供安全保障。

            一、完善突發(fā)事件應對體制機制

            1.全面推動(dòng)預案修訂。《陜西省突發(fā)事件總體應急預案》預計將于上半年印發(fā),隨之將印發(fā)《陜西省應對重特大突發(fā)事件指揮部框架方案》,細化明晰特別重大、重大突發(fā)事件指揮權限和響應流程。市級總體應急預案要在年內修訂完成,縣(區)級總體應急預案修訂工作要全面開(kāi)展。起草修訂安全生產(chǎn)、煤礦、?;仁〖墝?zhuān)項應急預案。指導省級相關(guān)部門(mén)做好省級專(zhuān)項、部門(mén)應急預案銜接協(xié)調。編制《全省應急預案編制指南》,推動(dòng)全省應急預案管理規范化和標準化。在《國家應急預案管理辦法》的基礎上,修訂出臺《陜西省應急預案管理辦法》。

            2.理順應急指揮機制。各級應急管理部門(mén)要盡快理順?lè )姥纯购抵笓]部辦公室、突發(fā)地質(zhì)災害指揮部辦公室、抗震救災指揮部辦公室、森林草原防滅火指揮部辦公室職責,確保指揮部及日常辦事機構整合到位,全面形成上下對應貫通、部門(mén)縱向聯(lián)動(dòng)的突發(fā)事件應對體制。

            3.健全協(xié)同應對機制。各級應急管理部門(mén)要進(jìn)一步建立健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,充分發(fā)揮應急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。要建立健全應急交通保障聯(lián)動(dòng)機制,汛期搶險救援、森林防火搶險應急救援力量對接機制,密切與公安、衛健、交通、自然資源、林業(yè)、地震、氣象、消防等部門(mén)的溝通銜接,形成共同應對突發(fā)事件的合力。年內,省應急管理廳將與內蒙、湖北、河南、四川、重慶建立應急協(xié)作機制,相關(guān)毗鄰市縣要同步建立相應機制,把區域應急聯(lián)動(dòng)機制做實(shí)用好,提升突發(fā)事件跨區域應對能力。

            二、提升應急響應和指揮協(xié)調能力

            4.嚴格值班值守。各級應急管理部門(mén)要按照準軍事化要求,嚴明值班值守紀律,落實(shí)領(lǐng)導帶班、值班、備勤工作責任,確保24小時(shí)高效有序運轉。全國“兩會(huì )”、全運會(huì )以及重要會(huì )議活動(dòng)時(shí)段,要加強明查暗訪(fǎng),實(shí)行信息“零報告”制度。要完善應急值守、信息報送、研判會(huì )商、預警發(fā)布、指揮調度等工作制度,樹(shù)立各級指揮中心在突發(fā)事件處置應對中的“信息樞紐、指揮樞紐”核心地位。

            5.提高響應效率。各級應急管理部門(mén)要建立信息快速獲取機制,提高信息處理能力。要根據區域主要災種建立有針對性的響應措施,切實(shí)做到“接到預警信息后有跟進(jìn)措施、事件發(fā)生后能有序應對”。按照“上下基本對應”的原則,全面推進(jìn)各級應急指揮中心標準化建設,提高基層突發(fā)事件應對能力。要加快天通衛星終端建設,盡快解決應急通信“最后一公里”問(wèn)題,在全省范圍實(shí)現突發(fā)事件現場(chǎng)“聽(tīng)得見(jiàn)、看得清、調得動(dòng)”。

            6.鍛造指揮能力。各級應急管理部門(mén)要積極開(kāi)展突發(fā)事件指揮調度桌面推演,加快內部融合,不斷提升各級指揮員和值班員的實(shí)戰指揮水平。要切實(shí)發(fā)揮突發(fā)事件應對的牽頭作用,事件發(fā)生后,要對“誰(shuí)擔任現場(chǎng)指揮?需要哪些部門(mén)協(xié)調配合?需要調動(dòng)哪些資源?”向黨委、政府提出明確建議,確保救援行動(dòng)科學(xué)有序高效。

            三、加強自然災害預測預警能力

            7.實(shí)施自然災害監測預警和信息化工程。初步建成災害綜合監測預警和信息化體系,實(shí)現災害信息的一鍵式發(fā)布,強化面向公眾預警信息傳播能力和針對特定區域、特定人群的精準發(fā)布能力,加快實(shí)現緊急預警信息迅速到人到戶(hù),提升預警信息發(fā)布的覆蓋面、精準度和時(shí)效性。

            8.加強自然災害綜合風(fēng)險會(huì )商研判。各級應急管理部門(mén)要加強汛期、防火期、節假日前后、重要會(huì )議活動(dòng)等關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)的專(zhuān)項研判,及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)匯總分析自然災害趨勢預測信息,開(kāi)展自然災害風(fēng)險形勢分析研判,確定風(fēng)險水平、風(fēng)險類(lèi)型和高風(fēng)險區,形成自然災害風(fēng)險趨勢分析報告,為科學(xué)決策提供依據。

            9.加強預測預警信息精準發(fā)布能力。著(zhù)眼“全災種、大應急”要求,加快預警預測信息的轉型升級,完善應急會(huì )商機制,強化與省級各部門(mén)信息互通,擴寬預警信息獲取渠道,強化針對特定區域、特定領(lǐng)域、特殊時(shí)段的精準預警,提升預警信息發(fā)布的精準性、時(shí)效性。

            四、加強應急救援力量建設

            10.全面推動(dòng)各類(lèi)應急救援隊伍建設。省應急管理廳年內將出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強我省應急救援力量體系建設的意見(jiàn)》,對全省應急救援體系建設工作進(jìn)行統籌規劃。各設區市應急管理部門(mén)要根據國家綜合性消防救援隊伍、專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、駐地軍隊、社會(huì )救援力量的職責、專(zhuān)長(cháng)、特點(diǎn),推動(dòng)應急救援隊伍建設。

            11.重點(diǎn)推動(dòng)市縣專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設。5月底前,各設區市應急管理局要結合區域主要災種,依托現有應急資源,組建本地區專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。各縣(區)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍要在年底前建成,隊伍基本情況由各設區市應急管理局統一匯總,報省應急管理廳。省應急管理廳將擇機對各市縣隊伍建設情況進(jìn)行綜合點(diǎn)評,同時(shí)依托廳內信息化項目,建設專(zhuān)業(yè)救援隊伍調度平臺,實(shí)現省市縣三級應急救援隊伍資源共享、就近調度。

            12.有序推進(jìn)區域應急救援基地建設。省應急管理廳計劃在“十四五”期間布局建設榆林、銅川、漢中、安康、寶雞、渭南等區域性應急救援基地(區域性應急救援中心),將作為全省區域作戰支援基地、專(zhuān)業(yè)攻堅力量和綜合培訓實(shí)體。承擔救援基地建設任務(wù)的各市應急管理局要盡快完成可研、土地審批等前期工作,確保項目順利進(jìn)行。

            13.統籌航空應急救援力量建設。省應急管理廳力爭于2021年上半年印發(fā)《全省應急救援航空體系建設方案》,推動(dòng)航空救援指揮中心、協(xié)調機制、臨時(shí)起降點(diǎn)的建設進(jìn)度,結合我省實(shí)際,盡快形成與我省綜合應急救援任務(wù)相適應的全省航空應急救援力量體系。

            14.組織開(kāi)展應急演練。各設區市應急管理局要按照《2021年全省應急演練工作計劃》開(kāi)展應急演練工作,市級演練要安排省級應急救援隊伍的拉動(dòng)、合練、支援等科目。榆林、延安要重點(diǎn)抓好省級示范性應急演練的承接工作。要切實(shí)提高演練的實(shí)戰性、聯(lián)動(dòng)性、針對性,堅決避免“為演而演”“以下級演練替代上級演練、企業(yè)演練替代政府演練”等情況。

            五、提高應急物資保障水平

            15.提升應急物資保障和儲備能力。各級應急管理部門(mén)按照建設現代化應急物資保障體系要求,進(jìn)一步優(yōu)化物資儲備布局,加強實(shí)物儲備、落實(shí)產(chǎn)能儲備、完善社會(huì )儲備、鼓勵家庭儲備。各級應急管理部門(mén)要按照品種齊全、結構合理、規模適度的原則,備足備齊應急物資。

            16.建立應急物資保障相關(guān)制度。各級應急管理部門(mén)要建立應急物資、裝備日常管理、維修保養和調撥使用管理制度。出臺應急物資、裝備緊急采購、調運、征用和補償辦法,優(yōu)化應急物資采購、儲存、調撥、使用、回收和報廢閉環(huán)管理程序。

            17.切實(shí)做好受災群眾救助。各級應急管理部門(mén)要嚴格按照“分類(lèi)救助、重點(diǎn)救助”的原則,認真落實(shí)災害救助工作地方主體責任和救災資金按比例分擔機制。所有款物發(fā)放全過(guò)程必須做到公開(kāi)透明、手續完備、賬款相符,要加強督查和績(jì)效評估,自覺(jué)接受社會(huì )監督。

            六、深化科技和智力支撐

            18.夯實(shí)應急管理數據資源基礎。各級應急管理部門(mén)要加大數據匯聚力度,廣泛獲取數據,為決策支持提供有效依據,要以數字政府建設為契機,加強系統對接、信息互通、數據共享,建立應急管理數據庫。要主動(dòng)溝通協(xié)調與涉及應急管理工作的各相關(guān)部門(mén),建立數據共享機制,構建共享、共建、共促應急管理工作新模式。要加強內部數據資源的整合、加強安全生產(chǎn)感知數據的匯聚、加強政務(wù)數據的積累,在安全可靠的前提下,不斷從互聯(lián)網(wǎng)獲取有效數據,持續擴大存量、提升質(zhì)量。

            19.加快推進(jìn)信息化項目建設。依托現有數據資源,應用云計算、大數據等新技術(shù),構建陜西省應急地理信息服務(wù)平臺,形成陜西省應急管理“一張圖”,滿(mǎn)足應對突發(fā)事件的基礎應用和需求。加快建設應急指揮無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng),建設省級核心網(wǎng)、固定基站、網(wǎng)管及調度系統,為應急指揮提供必要的技術(shù)支撐。

            20.開(kāi)展應急管理干部綜合業(yè)務(wù)和實(shí)務(wù)培訓。省應急管理廳將與省委組織部共同舉辦全省市縣黨政領(lǐng)導應急管理培訓班,同時(shí)將組織市縣應急管理局局長(cháng)能力建設培訓、信息報送、應急處置能力、專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設等專(zhuān)項培訓,全面提升全省各級應急管理干部應對和處置突發(fā)事件的綜合能力。深化同科研機構、院校的合作,擴大專(zhuān)家咨詢(xún)隊伍,共同為我省突發(fā)事件應對工作提供智力支持。

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