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            危險化學(xué)品建設項目安全監督管理辦法

            (安監總局令第45號,經(jīng)2015年5月27日國家安全監管總局令第79號修正)

             

            《危險化學(xué)品建設項目安全監督管理辦法》已經(jīng)2012年1月4日國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò),現予公布,自2012年4月1日起施行。國家安全生產(chǎn)監督管理總局2006年9月2日公布的《危險化學(xué)品建設項目安全許可實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

            國家安全生產(chǎn)監督管理總局駱琳

            二〇一二年一月三十日

             

            國家安全監管總局關(guān)于廢止和修改危險化學(xué)品等領(lǐng)域七部規章的決定》已經(jīng)2015年3月23日國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò),現予公布,自2015年7月1日起施行。

            局 長(cháng) 楊棟梁

            2015年5月27日

            第一章  總 則

            第一條 為了加強危險化學(xué)品建設項目安全監督管理,規范危險化學(xué)品建設項目安全審查,根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律、行政法規,制定本辦法。

            第二條 中華人民共和國境內新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的建設項目以及伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設項目(包括危險化學(xué)品長(cháng)輸管道建設項目,以下統稱(chēng)建設項目),其安全管理及其監督管理,適用本辦法。

            危險化學(xué)品的勘探、開(kāi)采及其輔助的儲存,原油和天然氣勘探、開(kāi)采及其輔助的儲存、海上輸送,城鎮燃氣的輸送及儲存等建設項目,不適用本辦法。

            第三條 本辦法所稱(chēng)建設項目安全審查,是指建設項目安全條件審查、安全設施的設計審查。建設項目的安全審查由建設單位申請,安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)根據本辦法分級負責實(shí)施。建設項目安全設施竣工驗收由建設單位負責依法組織實(shí)施。

            建設項目未經(jīng)安全審查和安全設施竣工驗收的,不得開(kāi)工建設或者投入生產(chǎn)(使用)。

            第四條 國家安全生產(chǎn)監督管理總局指導、監督全國建設項目安全審查和建設項目安全設施竣工驗收的實(shí)施工作,并負責實(shí)施下列建設項目的安全審查:

            (一)國務(wù)院審批(核準、備案)的;

            (二)跨省、自治區、直轄市的。

            省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén))指導、監督本行政區域內建設項目安全審查和建設項目安全設施竣工驗收的監督管理工作,確定并公布本部門(mén)和本行政區域內由設區的市級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén))實(shí)施的前款規定以外的建設項目范圍,并報國家安全生產(chǎn)監督管理總局備案。

            第五條 建設項目有下列情形之一的,應當由省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責安全審查:

            (一)國務(wù)院投資主管部門(mén)審批(核準、備案)的;

            (二)生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的;

            (三)省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)確定的本辦法第四條第一款規定以外的其他建設項目。

            第六條 負責實(shí)施建設項目安全審查的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)根據工作需要,可以將其負責實(shí)施的建設項目安全審查工作,委托下一級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)實(shí)施。委托實(shí)施安全審查的,審查結果由委托的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責??缡?、自治區、直轄市的建設項目和生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設項目,不得委托實(shí)施安全審查。

            建設項目有下列情形之一的,不得委托縣級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)實(shí)施安全審查:

            (一)涉及國家安全生產(chǎn)監督管理總局公布的重點(diǎn)監管危險化工工藝的;

            (二)涉及國家安全生產(chǎn)監督管理總局公布的重點(diǎn)監管危險化學(xué)品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品,且構成重大危險源的。

            接受委托的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)不得將其受托的建設項目安全審查工作再委托其他單位實(shí)施。

            第七條 建設項目的設計、施工、監理單位和安全評價(jià)機構應當具備相應的資質(zhì),并對其工作成果負責。

            涉及重點(diǎn)監管危險化工工藝、重點(diǎn)監管危險化學(xué)品或者危險化學(xué)品重大危險源的建設項目,應當由具有石油化工醫藥行業(yè)相應資質(zhì)的設計單位設計。

            第二章  建設項目安全條件審查

            第八條 建設單位應當在建設項目的可行性研究階段,委托具備相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構對建設項目進(jìn)行安全評價(jià)。

            安全評價(jià)機構應當根據有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規、規章和國家標準、行業(yè)標準,對建設項目進(jìn)行安全評價(jià),出具建設項目安全評價(jià)報告。安全評價(jià)報告應當符合《危險化學(xué)品建設項目安全評價(jià)細則》的要求。

            第九條 建設項目有下列情形之一的,應當由甲級安全評價(jià)機構進(jìn)行安全評價(jià):

            (一)國務(wù)院及其投資主管部門(mén)審批(核準、備案)的;

            (二)生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的;

            (三)跨省、自治區、直轄市的;

            (四)法律、法規、規章另有規定的。

            第十條 建設單位應當在建設項目開(kāi)始初步設計前,向與本辦法第四條、第五條規定相應的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)申請建設項目安全條件審查,提交下列文件、資料,并對其真實(shí)性負責:

            (一)建設項目安全條件審查申請書(shū)及文件;

            (二)建設項目安全評價(jià)報告;

            (三)建設項目批準、核準或者備案文件和規劃相關(guān)文件(復制件);

            (四)工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的企業(yè)營(yíng)業(yè)執照或者企業(yè)名稱(chēng)預先核準通知書(shū)(復制件)。

            第十一條 建設單位申請安全條件審查的文件、資料齊全,符合法定形式的,安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當當場(chǎng)予以受理,并書(shū)面告知建設單位。

            建設單位申請安全條件審查的文件、資料不齊全或者不符合法定形式的,安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當自收到申請文件、資料之日起五個(gè)工作日內一次性書(shū)面告知建設單位需要補正的全部?jì)热?;逾期不告知的,收到申請文件、資料之日起即為受理。

            第十二條 對已經(jīng)受理的建設項目安全條件審查申請,安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當指派有關(guān)人員或者組織專(zhuān)家對申請文件、資料進(jìn)行審查,并自受理申請之日起四十五日內向建設單位出具建設項目安全條件審查意見(jiàn)書(shū)。建設項目安全條件審查意見(jiàn)書(shū)的有效期為兩年。

            根據法定條件和程序,需要對申請文件、資料的實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行核實(shí)的,安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當指派兩名以上工作人員對建設項目進(jìn)行現場(chǎng)核查。

            建設單位整改現場(chǎng)核查發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題和修改申請文件、資料所需時(shí)間不計算在本條規定的期限內。

            第十三條 建設項目有下列情形之一的,安全條件審查不予通過(guò):

            (一)安全評價(jià)報告存在重大缺陷、漏項的,包括建設項目主要危險、有害因素辨識和評價(jià)不全或者不準確的;

            (二)建設項目與周邊場(chǎng)所、設施的距離或者擬建場(chǎng)址自然條件不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規、規章和國家標準、行業(yè)標準的規定的;

            (三)主要技術(shù)、工藝未確定,或者不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規、規章和國家標準、行業(yè)標準的規定的;

            (四)國內首次使用的化工工藝,未經(jīng)省級人民政府有關(guān)部門(mén)組織的安全可靠性論證的;

            (五)對安全設施設計提出的對策與建議不符合法律、法規、規章和國家標準、行業(yè)標準的規定的;

            (六)未委托具備相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構進(jìn)行安全評價(jià)的;

            (七)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假文件、資料的。

            建設項目未通過(guò)安全條件審查的,建設單位經(jīng)過(guò)整改后可以重新申請建設項目安全條件審查。

            第十四條 已經(jīng)通過(guò)安全條件審查的建設項目有下列情形之一的,建設單位應當重新進(jìn)行安全評價(jià),并申請審查:

            (一)建設項目周邊條件發(fā)生重大變化的;

            (二)變更建設地址的;

            (三)主要技術(shù)、工藝路線(xiàn)、產(chǎn)品方案或者裝置規模發(fā)生重大變化的;

            (四)建設項目在安全條件審查意見(jiàn)書(shū)有效期內未開(kāi)工建設,期限屆滿(mǎn)后需要開(kāi)工建設的。

            第三章 建設項目安全設施設計審查

            第十五條 設計單位應當根據有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和國家標準、行業(yè)標準以及建設項目安全條件審查意見(jiàn)書(shū),按照《化工建設項目安全設計管理導則》(AQ/T3033),對建設項目安全設施進(jìn)行設計,并編制建設項目安全設施設計專(zhuān)篇。建設項目安全設施設計專(zhuān)篇應當符合《危險化學(xué)品建設項目安全設施設計專(zhuān)篇編制導則》的要求。

            第十六條 建設單位應當在建設項目初步設計完成后、詳細設計開(kāi)始前,向出具建設項目安全條件審查意見(jiàn)書(shū)的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)申請建設項目安全設施設計審查,提交下列文件、資料,并對其真實(shí)性負責:

            (一)建設項目安全設施設計審查申請書(shū)及文件;

            (二)設計單位的設計資質(zhì)證明文件(復制件);

            (三)建設項目安全設施設計專(zhuān)篇。

            第十七條 建設單位申請安全設施設計審查的文件、資料齊全,符合法定形式的,安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當當場(chǎng)予以受理;未經(jīng)安全條件審查或者審查未通過(guò)的,不予受理。受理或者不予受理的情況,安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當書(shū)面告知建設單位。

            安全設施設計審查申請文件、資料不齊全或者不符合要求的,安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當自收到申請文件、資料之日起五個(gè)工作日內一次性書(shū)面告知建設單位需要補正的全部?jì)热?;逾期不告知的,收到申請文件、資料之日起即為受理。

            第十八條 對已經(jīng)受理的建設項目安全設施設計審查申請,安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當指派有關(guān)人員或者組織專(zhuān)家對申請文件、資料進(jìn)行審查,并在受理申請之日起二十個(gè)工作日內作出同意或者不同意建設項目安全設施設計專(zhuān)篇的決定,向建設單位出具建設項目安全設施設計的審查意見(jiàn)書(shū);二十個(gè)工作日內不能出具審查意見(jiàn)的,經(jīng)本部門(mén)負責人批準,可以延長(cháng)十個(gè)工作日,并應當將延長(cháng)的期限和理由告知建設單位。

            根據法定條件和程序,需要對申請文件、資料的實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行核實(shí)的,安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當指派兩名以上工作人員進(jìn)行現場(chǎng)核查。

            建設單位整改現場(chǎng)核查發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題和修改申請文件、資料所需時(shí)間不計算在本條規定的期限內。

            第十九條 建設項目安全設施設計有下列情形之一的,審查不予通過(guò):

            (一)設計單位資質(zhì)不符合相關(guān)規定的;

            (二)未按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和國家標準、行業(yè)標準的規定進(jìn)行設計的;

            (三)對未采納的建設項目安全評價(jià)報告中的安全對策和建議,未作充分論證說(shuō)明的;

            (四)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假文件、資料的。

            建設項目安全設施設計審查未通過(guò)的,建設單位經(jīng)過(guò)整改后可以重新申請建設項目安全設施設計的審查。

            第二十條 已經(jīng)審查通過(guò)的建設項目安全設施設計有下列情形之一的,建設單位應當向原審查部門(mén)申請建設項目安全設施變更設計的審查:

            (一)改變安全設施設計且可能降低安全性能的;

            (二)在施工期間重新設計的。

            第四章 建設項目試生產(chǎn)(使用)

            第二十一條 建設項目安全設施施工完成后,建設單位應當按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規、規章和國家標準、行業(yè)標準的規定,對建設項目安全設施進(jìn)行檢驗、檢測,保證建設項目安全設施滿(mǎn)足危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的安全要求,并處于正常適用狀態(tài)。

            第二十二條 建設單位應當組織建設項目的設計、施工、監理等有關(guān)單位和專(zhuān)家,研究提出建設項目試生產(chǎn)(使用)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)試生產(chǎn)〈使用〉)可能出現的安全問(wèn)題及對策,并按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規、規章和國家標準、行業(yè)標準的規定,制定周密的試生產(chǎn)(使用)方案。試生產(chǎn)(使用)方案應當包括下列有關(guān)安全生產(chǎn)的內容:

            (一)建設項目設備及管道試壓、吹掃、氣密、單機試車(chē)、儀表調校、聯(lián)動(dòng)試車(chē)等生產(chǎn)準備的完成情況;

            (二)投料試車(chē)方案;

            (三)試生產(chǎn)(使用)過(guò)程中可能出現的安全問(wèn)題、對策及應急預案;

            (四)建設項目周邊環(huán)境與建設項目安全試生產(chǎn)(使用)相互影響的確認情況;

            (五)危險化學(xué)品重大危險源監控措施的落實(shí)情況;

            (六)人力資源配置情況;

            (七)試生產(chǎn)(使用)起止日期。

            建設項目試生產(chǎn)期限應當不少于30日,不超過(guò)1年。

            第二十三 條建設單位在采取有效安全生產(chǎn)措施后,方可將建設項目安全設施與生產(chǎn)、儲存、使用的主體裝置、設施同時(shí)進(jìn)行試生產(chǎn)(使用)。

            試生產(chǎn)(使用)前,建設單位應當組織專(zhuān)家對試生產(chǎn)(使用)方案進(jìn)行審查。

            試生產(chǎn)(使用)時(shí),建設單位應當組織專(zhuān)家對試生產(chǎn)(使用)條件進(jìn)行確認,對試生產(chǎn)(使用)過(guò)程進(jìn)行技術(shù)指導。

            第五章 建設項目安全設施竣工驗收

            第二十四條 建設項目安全設施施工完成后,施工單位應當編制建設項目安全設施施工情況報告。建設項目安全設施施工情況報告應當包括下列內容:

            (一)施工單位的基本情況,包括施工單位以往所承擔的建設項目施工情況;

            (二)施工單位的資質(zhì)情況(提供相關(guān)資質(zhì)證明材料復印件);

            (三)施工依據和執行的有關(guān)法律、法規、規章和國家標準、行業(yè)標準;

            (四)施工質(zhì)量控制情況;

            (五)施工變更情況,包括建設項目在施工和試生產(chǎn)期間有關(guān)安全生產(chǎn)的設施改動(dòng)情況。

            第二十五條 建設項目試生產(chǎn)期間,建設單位應當按照本辦法的規定委托有相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構對建設項目及其安全設施試生產(chǎn)(使用)情況進(jìn)行安全驗收評價(jià),且不得委托在可行性研究階段進(jìn)行安全評價(jià)的同一安全評價(jià)機構。

            安全評價(jià)機構應當根據有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和國家標準、行業(yè)標準進(jìn)行評價(jià)。建設項目安全驗收評價(jià)報告應當符合《危險化學(xué)品建設項目安全評價(jià)細則》的要求。

            第二十六條 建設項目投入生產(chǎn)和使用前,建設單位應當組織人員進(jìn)行安全設施竣工驗收,作出建設項目安全設施竣工驗收是否通過(guò)的結論。參加驗收人員的專(zhuān)業(yè)能力應當涵蓋建設項目涉及的所有專(zhuān)業(yè)內容。

            建設單位應當向參加驗收人員提供下列文件、資料,并組織進(jìn)行現場(chǎng)檢查:

            (一)建設項目安全設施施工、監理情況報告;

            (二)建設項目安全驗收評價(jià)報告;

            (三)試生產(chǎn)(使用)期間是否發(fā)生事故、采取的防范措施以及整改情況報告;

            (四)建設項目施工、監理單位資質(zhì)證書(shū)(復制件);

            (五)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師資格證書(shū)(復制件),以及特種作業(yè)人員名單;

            (六)從業(yè)人員安全教育、培訓合格的證明材料;

            (七)勞動(dòng)防護用品配備情況說(shuō)明;

            (八)安全生產(chǎn)責任制文件,安全生產(chǎn)規章制度清單、崗位操作安全規程清單;

            (九)設置安全生產(chǎn)管理機構和配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的文件(復制件);

            (十)為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料(復制件)。

            第二十七條 建設項目安全設施有下列情形之一的,建設項目安全設施竣工驗收不予通過(guò):

            (一)未委托具備相應資質(zhì)的施工單位施工的;

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